1月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國首部“銀發(fā)經(jīng)濟”政策文件。

《意見(jiàn)》指出，銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

據中國老齡科學(xué)研究中心預測，2030年老齡產(chǎn)業(yè)潛力將占到GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。另?yè)|吳證券研報預計，2026年我國銀發(fā)經(jīng)濟市場(chǎng)規模將達12萬(wàn)億元。

為積極應對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì)，《意見(jiàn)》從4個(gè)方面提出26項具體舉措，加快銀發(fā)經(jīng)濟規?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。

在發(fā)展民生事業(yè)方面，《意見(jiàn)》提出，擴大老年助餐服務(wù)，引導外賣(mài)平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機制，允許有條件的地方給予老年助餐服務(wù)機構一定的運營(yíng)補助或綜合性獎勵補助。支持各地結合經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按規定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補貼或發(fā)放老年助餐消費券。

拓展居家助老服務(wù)，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)助老陪護機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場(chǎng)景。鼓勵零售服務(wù)商、社會(huì )工作服務(wù)機構等拓展助老服務(wù)功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務(wù)。

聚焦一刻鐘社區生活圈，建設改造一批社區便民消費服務(wù)中心等設施，引導老年日用產(chǎn)品實(shí)體店合理布局，鼓勵商場(chǎng)、超市等開(kāi)設老年專(zhuān)區或便捷窗口。推進(jìn)完整社區建設，發(fā)展社區嵌入式服務(wù)設施，推動(dòng)物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車(chē)等進(jìn)社區。

同時(shí)，優(yōu)化老年健康服務(wù)，加快建設康復醫院、護理院（中心、站）、安寧療護機構，加強基層醫療衛生機構康復護理、健康管理等能力建設，鼓勵拓展醫養結合服務(wù)，推動(dòng)建設老年友善醫療機構。擴大中醫藥在養生保健領(lǐng)域的應用，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫藥服務(wù)，推動(dòng)研發(fā)中醫康復器具。

《意見(jiàn)》還提出，要豐富老年文體服務(wù)，發(fā)展面向老年人的文學(xué)、廣播、影視、音樂(lè )、短視頻等內容行業(yè)，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。加強球類(lèi)、棋牌等活動(dòng)場(chǎng)地建設，支持體育場(chǎng)所錯峰使用。

在提升農村養老服務(wù)上，支持當地養老機構、餐飲場(chǎng)所等增加助餐功能。探索采取“公司（社會(huì )組織）+農戶(hù)+合作社”經(jīng)營(yíng)模式積極發(fā)展鄉村旅居式養老服務(wù)等農村特色養老產(chǎn)業(yè)。

在擴大產(chǎn)品供給方面，《意見(jiàn)》明確，培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵和引導國有企業(yè)結合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟作用，完善政企溝通聯(lián)系機制，打破不合理的市場(chǎng)準入壁壘，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟政策、資金、信息等直達快享。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。依托自由貿易試驗區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區、國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區等平臺，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域跨區域、國際性合作。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，要拓寬消費供給渠道，結合春節、重陽(yáng)節等傳統節日以及“敬老月”等活動(dòng)，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節，設計老年版專(zhuān)用界面，支持設立銀發(fā)消費專(zhuān)區，鼓勵子女線(xiàn)上下單、老人線(xiàn)下體驗服務(wù)，培育一批特色活動(dòng)品牌。打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線(xiàn)上平臺和線(xiàn)下商超。

在聚焦銀發(fā)人群多樣化需求方面，《意見(jiàn)》指出，強化老年用品創(chuàng )新，鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營(yíng)養要求的保健食品、特殊醫學(xué)用配方食品。實(shí)施推進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護產(chǎn)品。引導車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國家技術(shù)標準、適應老年人無(wú)障礙出行需求的車(chē)型。

打造智慧健康養老新業(yè)態(tài)，完善智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設備、服務(wù)機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場(chǎng)景集成應用，發(fā)展健康管理類(lèi)、養老監護類(lèi)、心理慰藉類(lèi)智能產(chǎn)品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務(wù)機器人、智能防走失終端等智能設備。

大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)助聽(tīng)器、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能代償類(lèi)康復輔助器具升級，發(fā)展智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產(chǎn)品。

發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)，深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發(fā)健康等研究，加強基因技術(shù)、再生醫學(xué)、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應用。推動(dòng)基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開(kāi)發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。

在豐富發(fā)展養老金融產(chǎn)品方面，《意見(jiàn)》強調，要支持金融機構依法合規發(fā)展養老金融業(yè)務(wù)，提供養老財務(wù)規劃、資金管理等服務(wù)。豐富個(gè)人養老金產(chǎn)品，推進(jìn)專(zhuān)屬商業(yè)養老保險發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)醫療保險和商業(yè)長(cháng)期護理保險，開(kāi)展人壽保險與長(cháng)期護理保險責任轉換業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，加強養老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養老照護等服務(wù)銜接。

在文旅方面，《意見(jiàn)》指出，拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，以健康狀況取代年齡約束，完善相關(guān)規定便利老年人出游，健全投訴舉報機制并加強監管。發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù)，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面。

同時(shí)，還要推進(jìn)適老化改造，鼓勵老舊小區加裝電梯、家庭配備智能安全監護設備。開(kāi)展數字適老化能力提升工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應用改造，保留涉及老年人的高頻事項線(xiàn)下服務(wù)。

在要素保障方面，《意見(jiàn)》明確，加強科技創(chuàng )新應用，通過(guò)中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）支持銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域科研活動(dòng)，提高自主研發(fā)水平。加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項對銀發(fā)經(jīng)濟的支持力度。

完善用房用地保障，新建居住區按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務(wù)設施，老舊小區要因地制宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區）應上調新建居住區配建標準。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場(chǎng)所改建養老服務(wù)設施。

同時(shí)，強化財政金融支持，優(yōu)化中央預算內投資相關(guān)專(zhuān)項使用范圍，支持符合條件的新建養老服務(wù)設施搭載信息化管理系統和推廣使用智能化人工替代設備。通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。用好普惠養老專(zhuān)項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養老機構運營(yíng)、居家社區養老體系建設、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持。鼓勵各類(lèi)金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務(wù)設施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度。

此外，還要健全數據要素支撐，建立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域數據有序開(kāi)放和合理開(kāi)發(fā)利用機制，統籌政務(wù)和社會(huì )數據資源，加強國家層面養老相關(guān)數據共享，推動(dòng)數據要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。